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标题：《环境法规的挑战：制定与实施的困境》

尽管行政法规的制定为环保事业带来了一定的积极效应，使得消费者有机会作出更为明智的选择，并在选择过程中逐渐培养起环境意识，在实际操作中，确立一个涵盖所有环境问题的全面管理系统仍然面临诸多挑战。

以环境市场指导方针的制定为例，现行的法规往往只能触及到环境问题的冰山一角。事实上，这些指导方针往往只反映出一部分环境市场的真实情况（史罗斯堡格，1993）。如果要实现引导消费者行为改变的目标，就需要从不同角度建立相应的规章制度。在这样的背景下，为了保护环境的努力，在缺乏中央控制体系的情况下，使得所制定的规章制度和指导方针能发挥更大的作用。

在实施过程中，存在一个难以忽视的问题：那就是对于环境市场营销宣传真实性的监管缺失。当试图通过制定法规来引导消费者行为时，往往会遇到一个棘手的问题——如何验证环境市场营销宣传的真实性。这是因为在现实的市场竞争中，部分商家可能会为了自身利益而夸大其产品的环保性能，甚至做出虚假的环保营销宣传。这不仅削弱了法规的效力，更可能导致消费者对环保产品的信任度降低。

要想使行政法规在环保领域发挥更大的作用，就必须建立一套完善的监管机制，对环境市场营销宣传的真实性进行严格把关。还需要加强与公众的沟通，提高公众对环保法规的认知度，使消费者能够在众多环保产品中选择真正符合法规要求的产品。只有这样，才能在缺乏中央控制体系的情况下，使制定的环保法规和指导方针真正发挥作用，推动环保事业的持续发展。